新華網(wǎng)北京1月27日電(記者 周英峰)中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》說，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。這是目前我國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。

　　國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)

　　“我國高層次的能源機構(gòu)并不是第一次成立，但這一次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語，值得期待。”石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。

　　改革開放以來，我國的能源管理體制曾經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

　　為加強能源行業(yè)管理，改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面，2008年實施的國務(wù)院機構(gòu)改革決定組建國家能源局。同時，決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。

　　“能源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應(yīng)。”國家發(fā)展改革委能源研究所專家姜鑫民說。

　　2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)，經(jīng)過近兩年時間的籌備后，國家能源委員會這個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構(gòu)終于正式成立。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大能源問題

　　據(jù)介紹，國家能源委員會的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

　　“國家能源局的成立，讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看，作為一個副部級的機構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心。”王震分析說。

　　早在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個呼聲并未成為現(xiàn)實。目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部等多個部門中。

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)問題日益成為一個重大戰(zhàn)略問題。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時出現(xiàn)，能源體制改革的步伐也比較緩慢。

　　與此同時，日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。哥本哈根會議前夕，我國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。與之相適應(yīng)，國家提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。

　　“能源問題的戰(zhàn)略地位，決定著我國需要成立一個高規(guī)格的能源機構(gòu)。而新的形勢下，對國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。